（2012年3月13日）

同志们：
    刚才，李启斌副市长对2011年代表建议办理工作作了总结，并对2012年的办理工作进行了具体部署，我完全同意。下面，我根据市人大常委会主任会议研究的意见，就今年的代表建议办理工作讲几点想法。
    一、2011年代表建议办理和2012年代表建议基本情况
    2011年市七届人大七次会议期间，市人大代表对市政府各方面工作共提出建议75件。一年来，市人大常委会把代表建议督办工作作为一项重要工作来抓，在市政府及各承办单位的共同努力下，代表建议的落实率和办结率对比往年有所提高，一批人民群众关心的热点难点问题得到了较好的解决。据统计，75件建议中，已经解决和基本解决的有26件，占34.7%；正在解决和纳入规划逐步解决的有43件，占57.3%；还有6件因条件所限和其他原因不能解决，都一一向代表作出了解释说明。市政府及有关部门通过办理代表建议，改进了工作作风，密切了与人民群众的联系，推动了政府工作民主化、法制化、规范化建设，提高了依法行政水平，取得了良好的社会效益和经济效益。从市人大常委会在走访代表、与代表座谈中了解到的情况看，代表们对去年的建议办理工作总体上是满意的。去年9月底，市人大常委会在听取和审议市政府关于代表建议办理工作情况的报告时，常委会组成人员对去年市政府的代表建议办理工作给予了充分的肯定。
    在肯定成绩的同时，也要看到代表建议办理工作中存在的一些不足。个别承办单位对代表建议办理工作的认识还不够到位，重答复轻办理的现象依然存在；个别承办单位在办理工作中缺乏针对性，工作不够细致，措施不够有力，建议的解决率有待进一步提高等。对于这些不足，我希望各承办单位在今年办理工作中要引起足够重视，努力加以改进，认真做好今年的办理工作。
    市八届人大一次会议期间，代表们认真履行职责，以对人民群众高度负责的态度，深入了解民情，充分反映民意，积极为仙桃发展进言献策，对全市各方面工作提出了75件建议、批评和意见。这些建议是代表们在深入调查研究、广泛听取人民群众意见的基础上经过慎重考虑提出来的，内容涉及全市政治、经济、文化、社会事业等方方面面，特别是代表建议较为关注的几个问题，如城乡统筹发展、基础设施建设、教卫文体事业发展等，都是人民群众关注的热点，也是政府工作的重点所在。办好这些建议对于改进政府工作，促进仙桃科学发展、跨越发展、和谐发展具有十分重要的作用。
    二、今年代表建议办理工作的主要要求
    1、提高认识，进一步增强代表建议办理工作的主动性。首先，严肃认真地办理代表建议是国家机关及其工作人员应尽的法定责任和义务。人大代表是国家权力机关的组成人员，他们依法提出对“一府两院”工作的建议、批评和意见，是代表人民行使国家权力的重要形式，也是对“一府两院”工作的监督和推动；对于“一府两院”来说，认真研究处理代表提出的每一件建议并负责答复，是其法定职责，是自觉接受人大监督的具体体现。其次，办理好代表建议是了解社情民意的重要渠道。人大代表来自社会各个方面，对全市尤其是基层情况比较了解，所提意见建议符合全市经济社会发展实际。办好建议的过程，是了解社情民意的过程，是促进和谐、推动发展的过程。第三，办理代表建议是推动工作的有利契机。各承办单位所办理的代表建议，都与本部门工作职责和任务有着密切的关系，有些已着手在解决中。从这点上看，办理代表建议，是政府及有关部门推动工作的切入点和契机，而不是分外事，更不是额外负担。我们要把办理代表建议与改进部门工作有机结合起来，通过办理代表建议，发现自身工作中的薄弱环节，进一步转变工作作风，加强机关行政效能建设，不断提高服务水平，优化经济发展环境。
    2、加强领导，进一步增强代表建议办理工作的责任感。领导重视，专班负责，是多年来做好代表建议办理工作的一条重要经验。各承办单位要落实“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制，明确要求，落实责任，做到任务、人员、措施“三落实”。承办单位的主要领导要亲自挂帅，把办理工作纳入全年工作计划，专题进行研究，在充分调研的基础上，结合本部门实际制订工作方案，并认真组织实施。要加强指导，定期不定期地了解办理进度，及时研究和解决办理工作中的问题。要配备得力的专班人员，并为专班人员开展工作提供必要的条件，努力提高办理水平。
    3、规范程序，进一步增强代表建议办理工作的实效性。在多年的办理工作中，我们探索积累了很多很好的经验，形成了一套比较好的办理制度，我们要继续坚持并逐步完善。要按照“措施落实、答复及时、行文规范、代表满意”的总体要求，进一步规范办理程序，提高办理工作水平。在具体办理工作中，要着重把握好三个重要环节。第一，调查走访。各承办单位要采取与代表座谈、实地查勘、电话约谈等形式加强与代表的联系沟通，逐一掌握代表所提建议内容，摸清代表真实意图，与代表交换意见，为办理工作打好基础。第二，制定方案。代表建议往往是一些需要“跳起来摘桃子”才能解决的问题，各承办单位要克服畏难情绪和厌烦思想，制定切实可行的方案，结合部门工作统筹考虑，认真加以落实。第三，把好答复关。答复工作是办理工作的最后一个环节，给代表的书面答复要态度诚恳，行文规范，用语准确，并报送市人大常委会代工委和政府督办室审核后才能正式答复代表。对于确因条件所限暂时无法办理的建议，一定要实事求是说明政策和原因，做好解释工作，坚决杜绝敷衍搪塞、应付了事。
    4、加强督办，进一步增强代表建议办理工作的落实率。政府督办部门要加强对承办单位的指导，不断创新督办方式，努力提高落实率。对于人大代表提出的建议，凡是能够解决的，要重点督办，抓紧落实；对经过努力可以解决的，要督促承办单位积极创造条件，力争解决；对不能一步办到位的，要列出计划，分步实施；对于计划跨年度办理的代表建议，要跟踪督办，直到解决为止。政府督办部门要掌握各承办单位的办理进度，及时给予指导。对于需要几个单位或部门共同办理的代表建议，要加强协调，明确主办、协办单位，明确责任，防止相互推诿。
    为做好今年代表建议办理工作，市人大常委会将采取多种形式进行督办。一是实行代表建议公示制，通过新闻媒体、人大信息网和仙桃政府网把代表建议内容和办理情况向社会公示。办理结果还要在明年的人代会期间向代表进行公示，接受人民群众和人大代表的监督。二是实行重点建议主任会议督办制。今年，市人大常委会主任会议将选择十件涉及民生、群众关注度高的代表建议作为督办重点，采取视察检查、听取办理情况汇报等形式进行督办。三是实行跟踪督办、滚动办理制。对于需要跨年办理的代表建议，实行跟踪督办。四是实行交办单位收集意见并向承办单位反馈制。在代表建议办理后，由市人大代工委和市政府督办室直接向代表征求意见，然后向承办单位反馈。对代表不满意的，责成有关承办单位重新办理，直到代表满意为止。五是评选优秀代表建议和先进承办单位，努力提高建议质量，提升办理水平，提高建议落实率。
    同志们，代表建议办理工作时间紧、任务重。我相信，有市政府和各承办单位的高度重视，有各承办人员的扎实工作，今年的代表建议办理工作一定会迈上一个新台阶。