江登斌同志在市七届人大一次会议代表建议交办会上的讲话
同志们：
刚才表彰了2006年办理工作的先进单位和先进个人，黄祥国副市长对去年的办理工作进行了总结，并对今年的办理工作提出了非常明确、非常重要的意见和要求。希望各承办单位按照黄市长的要求，认真做好2007年的代表建议办理工作。
下面，我根据市人大常委会关于代表建议办理办法的规定和市人大常委会主任会议研究的意见，就今年的人大代表建议办理工作讲三点意见。
一、对2006年代表建议办理工作情况的基本估价
2006年市政府及各有关承办单位认真办理人大代表建议，代表提出的45件建议已经解决或基本解决的有16件，列入规划逐步解决的有24件，其余5件因条件限制暂不能解决已向代表作了说明，人大代表对去年的代表建议工作是比较满意的。回顾2006年的代表建议办理工作，主要有以下三个方面的特点。
一是领导重视。去年，市政府及有关承办单位领导把代表建议办理工作纳入重要议事日程，重点研究，积极办理。市长陈吉学、副市长黄祥国亲自阅批代表建议，并就有关建议多次召开专题会议，研究办理措施，督办办理进度。水利局、交通局等单位的主要领导亲自阅批代表建议，并且召开会议进行专题研究。为加强对办理工作的领导，市政府成立了以市长陈吉学为组长，副市长黄祥国为副组长，其他市政府领导为成员的代表建议办理工作领导小组。各承办单位也成立了以主要负责人为组长的代表建议办理工作领导小组，并配备人员成立了工作专班，有的单位把代表建议定责在相关职能科室，形成了领导重视、专班负责的办理格局，保证了代表建议办理工作的顺利开展。
二是加大落实力度，解决了代表反映的热点难点问题。由于领导重视，专班工作得力，去年代表建议落实力度大，成效十分明显，落实率是历届最高的一年，代表满意率达99.8%。如关于社区建设建议的办理，代表十分满意。社区建设问题一直受到代表们的关注，人大代表多次提出建议。去年年初，市政府将社区建设问题作为政府工作重点之一，组织专班对城区29个社区进行为期1个多月的调查。市委、市政府多次专题研究社区建设问题，并于去年8月9日出台了《市人民政府关于进一步加强城区社区建设的意见》（仙政发〔2006〕20号），较好地解决了社区工作的实际困难。为了解决中低收入家庭住房困难的问题，人大代表提出了启动经济实用房建设的建议，市人大常委会也将该建议列为重点督办建议，要求市政府采取措施，尽快启动经济适用房建设。市政府对此建议较重视。尤其在市六届人大常委会第19次会议后，市政府召开市长办公会，对经济实用房和廉租房建设进行了专题研究和部署。成立了以李启斌同志任组长，规划、房产、土地等部门负责人参加的经济实用房和廉租房建设领导小组。会后，陈市长、黄市长、李市长和相关单位负责人先后多次亲临3个预选地点进行了实地查勘。经有关部门进行现场勘测和论证，拟定了初步建设方案，今年年初将全面动工兴建。还有城石公路纳入市级建设和列养的问题，人大代表已多次在人代会上提出这一建议，但由于条件所限，一直不能落实。市交通局收到代表建议后，主动向市政府分管领导作了汇报。在市委、市政府领导的大力协调下，市交通局和相关镇场采取有效措施筹资建设，去年，城石公路已按三级公路标准建设完工。这些热点、难点、重点建议的办理，得到了人大代表的一致好评。
三是强化部门配合，形成办理合力。对于有些需要几个单位和部门合办的代表建议，各承办单位能密切配合，通力合作，使得代表建议得到落实。网吧市场规范管理的问题，一直是人民群众比较关注的热点。2005年，市委、市政府在全市范围内开展了为期一年的网吧市场整顿，通过治理，地下“黑网吧”得到有效打击，网吧管理形势总体趋于好转。但由于部分网吧经营业主守法经营意识淡薄，加之有关部门监管不力，致使2006年网吧违法违规经营现象有所反弹。在2006年9月15日召开的市六届人大常委会第19次会议上，人大常委会组成人员对网吧管理提出了意见，引起市委、政府的高度重视，相关部门合作，用半年时间（2006年11月—2007年5月）对网吧市场进行全面整顿。
总的来看，2006年的代表建议办理工作有效果，代表满意，但还存在一些薄弱环节，如个别单位行动滞后，交办后没有及时向党委汇报，致使代表建议被截留。有的被动应付，缺乏积极性、主动性。这都有待今后在办理工作中加以改进。
二、进一步提高认识，增强代表建议办理工作的责任感
今年人代会上人大代表共提出建议88件，涉及市政府及交通、水利、财政、环保、建委、教育、公安、供电、城投、房产、文化、卫生、人民银行、工商、血防、银监、行政服务中心、劳动、城管、农办、计生、地税等22个部门和单位。从以往代表建议办理工作情况来看，能否严肃、认真负责地办理代表建议，取决于对办理工作的认识。认识到了位，就会重视代表建议办理工作，并想方设法办好代表建议。为此，各级领导和各承办单位的负责同志要统一思想，提高认识，增强代表建议办理工作的责任感。
1、办理人大代表建议是各承办单位的法定职责。宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方政府接受人大及其常委会的监督，本质上是接受人民群众的监督。人大代表依法对各方面工作提出建议、批评和意见是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，是人大代表受人民委托、依法行使管理国家事务和反映群众意见和要求的一种重要表现形式。法律规定，代表建议的承办单位，对人大代表提出的建议应及时研究处理和答复。高度重视代表建议，认真办理好代表建议，是坚持人民代表大会制度，实行依法治国方略的根本要求；是政府及其工作部门尊重人民当家作主权利，支持代表履行职责的重要表现；是关系到尊重人民民主权利，健全我国人民代表大会制度的重要问题。
2、办理人大代表建议是国家机关及其工作人员改进工作、依法行政的重要内容。我市人大代表来自各行各业，政治素质好，接触群众多，议政能力强。他们提出的建议都经过了认真的调查和研究，凝聚了人大代表的心血，代表了广大人民群众的利益，反映了人民群众的呼声和要求。人大代表提出建议，不是给政府工作挑刺，更不是和政府过不去，而是对政府工作的关心和支持。认真办理好代表提出的建议，有利于促进政府民主决策和科学决策，提高依法行政的水平。
3、办理人大代表建议是加强同人民群众密切联系的重要渠道。密切联系群众是我们党和政府的优良传统，办理人大代表建议是政府密切联系人民群众的重要途径。人大代表建议有着广泛的代表性，反映了人民群众的愿望和要求，听取代表建议就是倾听人民的呼声，办理代表建议就是解决群众的实际需要。在办理代表建议过程中，到群众中去调查，并且征求他们的意见，这也是联系群众、了解民意、密切联系群众的过程。认真办理人大代表建议，既可以使政府各项工作更充分地反映人民群众的要求，又可以通过人大代表，向群众宣传党和政府的方针政策和工作任务，更好地同人民群众保持密切联系，更好地体现执政为民的执政理念。
三、强化措施，抓好落实
要真正让代表满意，让群众满意，办理工作就不能仅仅满足于“件件有答复，事事有回音”，而要在解决问题上下功夫，在提高办理质量和实效上下功夫。解决问题、取得实效，是衡量我们办理工作成效的重要标准，各承办单位要强化措施，抓好代表建议的落实，努力提高落实率。
1、加强领导，落实责任。从往年的代表建议办理实际情况来看，凡是领导亲自抓了的，那个单位的代表建议就能得到落实。所以，在这里要特别强调的是，对于代表建议，各承办单位对办理工作要有领导管、有部门抓、有专人办。
在去年的代表建议办理中，市政府领导亲自批阅代表建议，及时提出办理意见，为落实代表建议做了大量的工作。市人大常委会、市政府领导对代表建议办理工作历来非常重视，各承办单位一定要按照市人大常委会、市政府的要求，切实加强领导，落实责任。一方面承办单位主要负责人要负总责。各承办单位要把代表建议办理工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自拿在手上抓，并召开党委会专题研究，制定办理工作计划和方案。另一方面要落实工作专班。对于代表建议要逐条进行分析，配齐配强专班工作人员，明确工作任务，落实工作责任。
2、实事求是，注重实效。在代表建议办理中，要一切从实际出发，不能敷衍塞责，应付了事，要实事求是地分析问题，解决问题。对于人大代表提出的建议，凡是能够解决的，要定期检查，抓紧落实；对经过努力可以解决的，要积极创造条件解决；对条件暂不具备，不能一步到位的，要列出计划，实行滚动办理，保持办理工作的连续性，直到办到位为止；对不具备条件和不符合现行政策的建议，要把情况向代表作解释说明，进行有效沟通，取得代表的理解。对代表反馈不满意的建议要高度重视，及时研究解决办法，直到代表满意为止。对于去年还没有办理到位的代表建议，要坚持按计划抓好续办工作，直到办理到位为止。
3、规范程序，不断提高办理水平。从以往的代表建议办理工作来看，市政府及各承办单位积累了很多经验，形成了一套行之有效的制度，我们要继续坚持并加以完善。要按照“措施落实、答复及时、行文规范、代表满意”的总体要求，进一步规范办理程序，不断创新办理方式方法，做到办理工作有计划，办理情况有记录，办理结果有报告，办理经验有总结，把建议办理的每一个环节抓紧抓实，力争今年的代表建议办理有新的突破。这里着重强调的是，对于给人大代表的书面答复，各单位主要负责人要把好关，市政府督办室要把好关。
4、加强督办，提高办理质量。市政府有关工作机构要加强对代表建议办理工作的督办工作，开展定期检查。督办人员要深入下去，实地了解办理情况和进度，检查办理质量，发现问题及时纠正。对办理工作中态度积极认真、工作有成效的单位要进行通报表彰，对行动不力的要进行重点督办。市人大常委会将委托市人大常委会代工委和各工作机构定期或不定期督办代表建议。在适当时候市人大常委会将对办理工作进行视察、检查，及时通报各承办单位的办理进展情况。市人大常委会还将适时听取市政府关于代表建议办理工作情况的汇报。
同志们，我相信，有市政府领导和各承办单位领导的高度重视，各单位承办人员认真负责、扎实工作，今年的代表建议办理工作一定会取得满意的效果。