创新工作方法 发挥代表作用
河镇人大主席团
我们河镇现有全国、市、镇三级人大代表100名。近几年来，我们结合乡镇人大工作的特点，针对乡镇人大工作中普遍存在的代表作用不明显，活动质量不高的状况，不断创新工作方法，在提高代表综合素质，充分发挥代表作用上作了一些探索，取得了一定的成效。
一、改进学习方法，提高代表素质
作为人大代表，人大工作知识和相关法律法规是必学科目。个人在家学，完全凭自觉，只有以代表小组为单位集中学习，才能保证学习效果。为了更有效地提高代表法律法规知识水平和履行代表职责的能力，我们积极打造学习平台，创新学习方式，改变过去“一人念，大家听”的学习方法，把学习融入多样化的活动之中。
一是引进观摩交流机制。我们将100名人大代表分为五个代表活动小组，每个小组各自推选有文化、有精力、有责任心的正、副组长各一名，负责组织本组代表的学习活动。为了提高代表参学率，我们一般把集中学习的时间选定在农闲时节和雨、雪天，并将各组集中学习的时间和内容错开。这样就有利于各个代表小组之间相互观摩和交流。当一个代表小组集中学习时，我们就组织另外4个组的正、副组长和部分代表前去观摩，并将本组的学习心得带去交流，以促进该组下次集中学习时能突出重点，找准难点，取得事半功倍的效果。
二是引进班子成员例会代表列席制。为了增强代表对党委决策和政府职能部门工作的了解，增强代表的荣誉感，我们征得党委同意，每月的镇领导班子成员例会，都选择3—5名市人大代表列席会议，让他们旁听各战线领导的工作汇报，从中了解各战线、各部门的职能职责、工作任务和要求，了解前段工作成绩和下段工作的安排和部署。这样一来，就为我们组织代表开展视察和督办工作打下了基础。
三是引进视察督办与学习相结合的机制。代表参加视察督办工作，必须具备一定的专业知识，这些专业知识的掌握，仅凭坐下来学习是不够的，还要借助活动来加深理解。我们每次组织代表视察部门工作时，都要请相关专业人员参加，向人大代表宣传讲解有关法律知识。例如，代表视察学校工作时，就请镇教办同志宣讲义务教育法，督办植树造林工作时，就请林管站同志宣讲森林法等。去年，我们组织代表视察健宁医药公司时，就邀请了工商的同志一同参加。视察中，工商的同志发现该公司的产品包装上只有英文标识，没有中文标识，不符合药品管理法的相关规定。他们立即要求该公司改进包装设计，不仅避免了企业不必要的损失，而且也让代表从中学到了新的知识。
二、改进视察方法，努力提高活动质量
前几年，代表活动质量一直不高，主要表现在每次视察部门工作，听取部门负责人的汇报后，代表们都提不出有价值的意见和建议，发言不积极，往往是一人发言，多人附和，走走过场。即使有人说出了一两条意见，有的也与政策法规不符，场面十分尴尬，有关部门也不好答复，难以形成整改方案。久而久之，代表和部门都失去积极性，视察活动的意义和效果也就打了折扣。究其原因，一是代表因时间仓促调研太少，知识面不宽，接受面太窄，调研不够不仅影响视察质量，而且也提不出好的意见和建议，督办工作也就没有抓手。二是我们在组织视察活动的方法上存在着缺陷。针对这种情况，我们一改过去完成任务式的活动组织方式，采取“三上三下”的方法，大大提高了活动质量。
一是在组织视察活动的前十天左右，将相关代表召集起来，确定视察内容和时间，并将视察内容涉及单位的基本情况、工作职责范围、政策法规等基本常识和调研课题印发给代表，让他们带着问题下去调研，广泛收集选民的意见和建议。调研期间，我们还组织代表小组之间进行横向联系，互相交流进展情况，开展调研竞赛，评选调研积极分子进行表彰。
二是在视察活动的前一天，再次将参加视察的代表集中到镇，各自宣读自己的文字调研材料后，现场进行筛选、归纳和完善，形成有理有据、合理合法的材料，然后把这些材料按不同地域、不同侧重点进行分解，指定主要发言人，作好发言准备。
三是在集中视察、听取汇报，提出意见和建议后，现场落实视察单位整改方案和整改限期，由代表带着这个整改方案下去，在整改期间找选民进行回访，并督促有关单位整改到位。
通过“三上三下”，使视察单位真正听到了群众的意见、呼声和诉求，也使单位领导真正了解了本单位每一位干部职工的工作表现和群众的客观评价，做到了工作有抓手，整改有方向，起到了推进部门工作的积极作用。视察督办活动也由过去的主席团安排，代表例行公事，单位应付变成了单位主动邀请，代表积极参与，主席团加强指导的局面。去年，我们组织了5次视察活动，代表们提出各方面意见和建议42条，大部分得到落实，代表作用日益彰显。
三、注重培养典型，树立代表威信
平日里，多数人大代表给人的感觉是：“不选举印象不深，不开会身份不明”，这是由于代表们平时都忙碌在各自的岗位上，生活圈十分有限所致。这一现象充分说明我们对代表的宣传不够，为此，我们形成了宣传代表，培养典型，树立代表威信的工作思路。按照这一思路，近年来，我们加大了对优秀人大代表先进事迹的宣传力度，鼓励他们拓宽视野，以人大代表的身份跨地域、跨行业行使职权，开展工作，在调解群众纠纷，维护社会稳定上充分发挥代表作用。
2007年底，中洲村更新渠道林，一名刑满释放人员强行勒买木材，并殴打中标的买树人。黄桥村市人大代表丁克美闻讯赶到现场，一把抓住凶手，理直气壮地说：“我是市人大代表，你欺行霸市，我要一管到底。”她迅速拨通了110，镇派出所干警迅速出警，将其抓获，群众觉得代表还能管事，也能管好事。丁克美代表见义勇为的事迹在全镇传为佳话，2008年初，她顺利当选为全国人大代表。去年上半年，范关卫生所因意外事故一名儿童患者死亡，我们安排市人大代表、范关村党支部书记舒明清同志参与调解。死者家长担心他偏袒对方，以范关卫生所不是范关村医务室，舒明清管不着为由，拒绝他参与调解。舒明清说：“我以市人大代表的身份参与，请相信我会客观公正地处理问题。”在他的通力协助下，镇调处专班顺利解决了问题，避免了事态的恶化，达成了双方满意的调解协议。
2008年，丁克美、万书明等5名人大代表先进事迹见诸于市级以上报刊，镇电视台播出各级人大代表先进事迹新闻45篇次。我们还将优秀人大代表的先进事迹以湖北道情等群众喜闻乐见的文艺形式串写成小节目，向上选送到市里参加“星火燎原”文化中心户汇演，向下交由民间小舞台在全镇范围内广泛传唱，有效扩大了优秀代表的社会知名度。
我们在做好乡镇人大工作，努力发挥代表作用上，做了一些有益的尝试，但与上级人大的要求和兄弟单位取得的成绩还有很大差距。我们要以这次人大工作会议的召开为契机，虚心向各地学习，不断探索，力争把我镇人大工作做得更好。